行政復議制度，是指公民、法人或其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其人身權、財產權和受教育權等合法權益，向行政復議機關提出復議申請，行政復議機關對行政行為的合法性和合理性進行審查并作出處理的法律制度。對公民、法人或其他組織而言，它是一種權利救濟制度；對行政機關本身而言，它是一種自我監督、自我糾錯制度；對解決行政爭議而言，它是化解行政爭議的主渠道。
政復議制度由行政復議法創設并加以規制。1999年，第九屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議制定了我國第一部行政復議法，后經2009年和2017年兩次修正。2023年9月1日，新修訂的行政復議法已由第十四屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過。這次修改與前兩次不同，是“修訂”而不是“修正”，而且修訂幅度之大超出人們的預期，法律條文從最初的43條增加至90條，擴容了一倍以上，其修改從內容到形式幾乎覆蓋到每一個條文。作出如此巨大修改，其中一個目的，就在于要將行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用加以落實。
一、推進行政復議機關和人員專業化職業化，優化行政復議資源配置。
行政復議機關及復議人員是實施行政復議的主體，他們是否公正權威、統一高效，其專業化、職業化程度的高低，是能否將行政復議打造成化解行政爭議主渠道的前提和關鍵。新行政復議法取消地方人民政府工作部門的行政復議職責，改由縣級以上地方人民政府統一行使復議職能，同時保留垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關的特殊情形，相應調整國務院部門的管轄權限，并對有關派出機構作出靈活規定。特別是對行政復議人員的專業化和職業化提出明確要求，規定行政復議機構中初次從事行政復議工作的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格，并參加統一職前培訓。同時要求行政復議機關應當確保行政復議機構的人員配備與所承擔的工作任務相適應，提高行政復議人員專業素質，根據工作需要保障辦案場所、裝備等設施。這一系列規定，直接推動了行政復議工作的規范運行。
二、擴大受理范圍，敞開行政復議入口。
行政復議的受理范圍，首先表現為公民、法人或者其他組織不服行政機關行政行為而申請行政復議的范圍，其次表現為行政復議機關受理當事人復議申請并對行政行為合法性和適當性進行審查和處理的范圍，最終表現為行政機關化解行政爭議的范圍。所以，受理范圍的大小和寬窄直接決定了行政復議作為解決行政爭議主渠道的大小和寬窄。新行政復議法將行政復議受案范圍從原來的11項擴展至15項，將行政強制執行決定，行政征收、征用及其補償決定，行政賠償決定，工傷認定行為，濫用行政權力排除或者限制競爭，政府信息公開行為和行政協議行為明確為可復議事項。這一舉措，直接回應了部分行政爭議救濟渠道不暢通的問題，有利于充分激發行政復議的制度優勢。
三、擴大前置范圍，增加行政復議解決行政爭議的比例。
復議前置是啟動行政訴訟的一種特殊前提和條件，是指依照法律法規規定，公民、法人或者其他組織對某些行政行為不服，只能先經過行政復議后才能提起行政訴訟，不得直接提起行政訴訟的法律制度。新行政復議法明確規定了四類應當復議前置的情形，即對當場作出的行政處罰決定不服、對行政機關作出的侵犯其已經依法取得的自然資源的所有權或者使用權的決定不服、認為行政機關存在未履行法定職責情形和申請政府信息公開，行政機關不予公開的行為。這事實上是擴大了行政復議前置的范圍，而擴大行政復議前置范圍，事實上就是擴大了以行政復議解決行政爭議的機會和比例。
四、方便公民申請和參加行政復議，保障當事人合法益。
這次行政復議法修訂，集中體現和貫徹了便民原則，在方便公民、法人和其他組織申請、參加行政復議方面作出了許多新規定。一是豐富復議申請方式。如據新法規定，申請人申請行政復議，可以書面申請；書面申請有困難的，也可以口頭申請。書面申請的，可以通過郵寄或者行政復議機關指定的互聯網渠道等方式提交行政復議申請書，也可以當面提交行政復議申請書。行政機關通過互聯網渠道送達行政行為決定書的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯網渠道。對當場作出或者依據電子技術監控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關提交行政復議申請。二是確立了行政復議的代理制度，規定申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務工作者或者其他代理人代為參加行政復議。三是規定符合法律援助條件的行政復議申請人申請法律援助的，法律援助機構應當依法為其提供法律援助。四是確立了材料補正制度，規定行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，行政復議機關無法判斷是否符合受理條件的，應當在五日內書面通知申請人補正。這些措施，讓公民提起行政復議更方便，門更好找。
五、實現案件“繁簡分流”，凸顯行政復議效率優勢
過去，行政復議只有一種程序，即普通程序。這次修訂，在普通程序之外設置了簡易程序，促進行政復議案件的“繁簡分流”，從而提高了行政復議的效率。根據新法規定，行政復議機關審理下列行政復議案件，認為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的，可以適用簡易程序：被申請行政復議的行政行為是當場作出；被申請行政復議的行政行為是警告或者通報批評；案件涉及款額三千元以下；政府信息公開案件。除上述案件外，當事人各方同意適用簡易程序的，也可以適用簡易程序。簡易程序與普通程序的最大區別，主要體現在審理方式和作出復議決定的期限方面，有利于行政復議案件的處理方式更加豐富、更具彈性、更有效率。
六、強化、細化行政復議決定體系，促進實現“案結事了”。
復議決定是行政復議程序的結果，代表了行政復議機關對被復議行政行為的評判和對申請人所主張權利的肯定與否定。復議結果公正才能取信于民。原行政復議法對于復議決定的設置只限于維持行政行為、撤銷行政行為、變更行政行為、履行法定職責、重作行政行為、確認行政行為違法等復議決定。這次修訂在此基礎上增加了駁回申請人的復議請求、確認行政行為無效、給予行政賠償、給予行政補償等復議決定，豐富和細化了行政復議決定的種類和標準，有利于提高行政復議決定的質量與實效。
七、增設調解、和解方式，提升行政復議的制度彈性
原行政復議法遵循“復議不適用調解”原則，理由是公權力具有不可處分性。而這次修訂則確立了“復議適用調解”的原則。根據規定，行政復議機關辦理行政復議案件，可以進行調解，且復議調解書與復議決定書一樣，具有同樣的法律效力。調解應當遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違反法律、法規的強制性規定。此外，當事人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解，和解內容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違反法律、法規的強制性規定。當事人達成和解后，由申請人向行政復議機構撤回行政復議申請。復議調解、和解方式的確立，豐富了行政復議結果的處理方式，提升了行政復議化解行政爭議的能力。
八、強化對行政復議的履行和執行，確保行政復議權威性。
這次法律修訂，對于履行和執行的主體、范圍、手段，特別是拒不履行的后果作出了拓展性規定。根據新法規定，被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調解書、意見書的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行，并可以約談被申請人的有關負責人或者予以通報批評。同時還規定，被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調解書、意見書的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分；經責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的處分。對于申請人和第三人，如果拒不履行生效的行政復議決定書和調解書的，應當視不同情況，由作出行政行為的行政機關或者行政復議機關依法強制執行或者申請人民法院強制執行。這些規定，能夠倒逼行政復議機關及其工作人員盡職履職，防止出現懶政、怠政和不作為等問題，有助于依法全面及時履行行政復議決定，確保行政復議決定的執行力和公信力。
來源：《中國環境監察》
作者：胡建淼
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